東莞市城市更新局近期掛牌 優化土地供給模式
東莞將切實把握粵港澳大灣區、廣深科技創新走廊建設重大機遇，著力轉變土地管理方式。
南方日報記者 孫俊傑 攝
9月25日上午，全市土地管理工作會議召開。會議透露，市城市更新局將於近期掛牌。市委書記、市人大常委會主任呂業升主持會議並講話，強調要從戰略和全局的高度深刻認識土地管理工作的重要性，切實把握粵港澳大灣區、廣深科技創新走廊建設重大機遇，著力轉變土地管理方式，加快推進城市現代化，以更高水平的土地管理支撐更高水平的發展。
市委副書記、市長梁維東作工作部署時要求，要深化改革創新，破解發展用地瓶頸，強化節約集約，提高土地利用效益，加快城市更新，促進城市品質提升。市領導白濤、黃耀成等出席會議。
南方日報記者 郝金朋 郭文君
通訊員 鄧文浩
突出統籌管理 優化土地供給模式
會議傳達瞭2017年全省土地管理工作電視電話會議精神，通報瞭全市土地衛片執法檢查情況、2016年度全市耕地保護目標責任考核情況，大嶺山鎮、清溪鎮作交流發言，市政府與各鎮街簽訂瞭《2017年度耕地保護目標責任書》。
近年來，東莞市土地管理工作捷報頻傳。連續兩年，東莞在全省節約集約用地考核中排名第一，去年，東莞因節約集約用地工作受到國務院通報表彰並獎勵5000畝用地指標，為今後轉型發展創造瞭空間。對東莞市土地管理工作，呂業升給予瞭充分肯定。
呂業升指出，東莞的土地承載力弱，開發強度高，可用的土地不多，要從戰略和全局的高度認識土地管理工作的重要性，切實加強對土地資源配置的統籌，不斷提高土地供給的質量和效率。
呂業升強調，要突出統籌管理，優化土地供給模式。要堅持“產業立市、工業強市”，嚴控工業用地改作其他用途。要加大對重大平臺及周邊地區的土地統籌整合，特別是要做好濱海灣新區規劃整合、土地統籌、灘塗填土等工作。繼續由市一級統籌使用新增用地指標，確保每年70%用於重大項目和優質項目。
突出集約管理 提升土地供給效益
目前，省政府已明確今後將逐年減少珠三角城市新增用地指標，東莞市土地開發強度也已接近極限。對此，呂業升強調，要突出集約管理，提升土地供給效益，在統籌推進機制、推動連片更新、工業空間提升上取得突破性進展。
會議透露，東莞市城市更新局已經市委同意組建，近期將正式掛牌。呂業升要求，各鎮街也要盡快成立專門的城市更新管理機構，抓住機構改革機遇，突破各部門之間的障礙，創新項目審批制度，破解項目審批時間長等突出問題。
呂業升強調，要加快推進連片更新試點項目，發揮示范帶動效應，調動各方積極性。要加快研究連片更新改造專項政策，在片區規劃調整、項目審批、土地整合、用地稅費激勵等方面，加大支持力度。要引導好市場預期，吸引社會資本對制造業的空間進行活化更新。要采取有效措施，補齊東莞市“三舊”改造“工改工”短板，在工業空間提升上有更大作為。
加快城市更新 促進城市品質提升
梁維東對重點工作進行部署時要求，要堅守耕地紅線，落實資源保護責任。要深化改革創新，破解發展用地瓶頸。盡快實施二級市場試點改革，深化不動產登記改革，加快土地出讓制度改革，提升“放管服”改革成效，做好城鄉土地生態利用制度綜合改革總結評估工作。
同時，要強化節約集約，提高土地利用效益。進一步優化土地供給結構，加大批而未供和閑置土地處置力度。要加快城市更新，促進城市品質提升。提高項目審批效率，推進“工改工”和連片改造。要嚴格土地執法，規范土地管理秩序。依法依規用地，嚴厲打擊違法用地。要加快農村土地承包經營權確權登記等工作，強化涉土信訪維穩。
呂業升表示，在增量上，著力以統籌破解土地資源碎片化問題，在新的招商引資機制下，以有限的資源承載一批具有牽引性、支撐性、帶動性的重大項目。在存量上，把城市更新放到城市現代化的戰略高度加以推進，全面提高土地和城市對優質產業、高端人才的承載力。
焦點
關鍵詞1
改革創新
實施二級市場試點改革
完善建設用地使用權二級市場試點工作是一項重大利好政策。會議要求信貸額度試算，盡快實施二級市場試點改革，力爭為全省全國探索有益經驗。
同時，東莞市將加快土地出讓制度改革，加快推動“彈性出讓、先租後讓、租讓結合、分期供應”的土地供應政策落地，加快出臺國有土地使用權作價出資（入股）政策，降低工業用地成本。要在濱海灣新區開展1.5級土地開發試點，在取得填海項目批復基礎上，確定填海造地的合作方式及投融資模式，加快推進灘塗填土。
關鍵詞2
節約集約
閑置土信用貸款利率試算地1000畝以上不再安排新增用地指標
研究制定東莞市產業用地實施細則，明確產業用地準入清單，對重大項目和優質項目實行分期供地，用好有限增量資源。鼓勵企業通過廠區改造、內部用地整理等途徑實現原地倍增。每年預留2000畝用地指標，重點保障“倍增計劃”企業用地需求。
同時，嚴格鎮街（園區）供地監管，對近3年建設用地供地率不足30%的鎮街（園區）責令整改，整改不到位的將暫停用地報批。今後凡是閑置土地1000畝以上的鎮街，除國傢、省重點項目和民生保障項目外，不再安排新增用地指標。
關鍵詞3
城市更新
切實提高“三舊”改造項目審批效率
提高項目審批效率，創新利益共享機制，推進“工改工”和連片改造。要在接好上級下放權台灣銀行信貸利率限的同時，探索建立“三舊”改造項目部門聯合會審、“綠色通道”等機制，切實提高行政審批效率。
要總結推廣東城、虎門等地“三舊”改造項目利益共享方式，探索多元化、市場化補償安置方式，吸引更多村居、企業參與改造，強化市場主體活力。加快推動東城黃旗南等5個面積1.4萬畝連片組團改造試點，盡快開展新增的南城東華片區等14個面積3萬畝連片改造片區的培育工作。加快推進常平國際創新港等舊工業區活化更新。
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去年東莞盤活1.5萬畝存量土地
數據顯示，去年東莞新增建設用地1.2萬畝，盤活存量土地1.5萬畝。今年1-8月，新供應土地4760畝，二級市場轉讓及抵押10023畝，完成“三舊”改造4620畝，處置閑置土地4712畝，解決“倍增計劃”企業用地問題5300畝，落實濱海灣新區建設用地規模4449畝，保障瞭217個重大項目順利落地。
值得一提的是，東莞成為全省首個完成土規調整完善的地級市，全市核減耕地保有量10.8萬畝、基本農田保有量11.5萬畝，增加建設用地總規模4萬畝，為重大平臺、TOD開發等拓寬瞭用地空間。
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