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創新制度下放權限 上海口岸通關時間短瞭三分之一
創新制度下放權限 上海口岸通關時間短瞭三分之一
2018-1-3 10:58:29 來源:新民晚報 作者:郭劍烽 選稿:任世傑
原標題：創新制度下放權限 上海口岸通關時間短瞭三分之一
2017年12月，梅特勒-托利多國際物流亞太分撥中心收到反饋：之前從上海自貿試驗區申報出境的一批原產於美國的實驗器材在韓國清關進口。與往常不同的是，除瞭美國原產地證明外，隨貨物一同發運的還有上海海關簽發的《中國海關未再加工證明》，企業憑這份證明順利獲得瞭美韓自貿協定項下的稅款優惠。這份“未再加工證明”是海關在上海自貿試驗區內簽發的首份未再加工證明，也是上海海關又一創新舉措。
記者瞭解到，上海海關刪繁就簡，創新制度，大力推動貿易便利化，先後取消行政審批事項11項、經營性收費8項，下放核批權限，減少核批環節74項，通關無紙化率超過93%。到2017年10月，進出口通關時間分別較上年同期縮短瞭43%、44%，壓縮通關時間三分之一的目標提前實現。
圖說：上海自貿試驗區。資料圖
創新：出臺31項自貿制度 21項在全國復制推廣
過去4年，上海海關先後出臺31項自貿創新制度，其中21項在全國復制推廣。為推進自貿區3.0版，上海海關研究制定瞭海關綜合監管新模式、貿易便利化新規則、服務貿易新機制等六大類具體措施，今年將分別推出。目前，上海海關正參與制定完善上海自貿港實施方案，將根據“一線徹底放開、二線安全高效管住”的總體要求，做好實施細則和操作辦法的制定工作，努力打造國際一流的貿易便利化新高地。
上海自貿試驗區成立以來，吸引瞭越來越多的跨國公司設立地區物流中心，通過分撥中心來集聚和分送原產於全球各地的貨物。這一模式可以減輕供應商庫存壓力，也能更好滿足客戶多樣化需要。但是，在全球已建立的主要自由貿易協定中，都設有“直接運輸”條款，要求貨物在第三方倉儲時處於海關監管之下，以防止貨物再加工或被串換。為此，上海海關通過簽發《未再加工證明》較好地幫助從事國際分撥業務的企業解決瞭難題：既能享受上海自貿試驗區的貿易便利，又能享受自由貿易協定關稅優惠。
亞太地區的主要轉運地（如新加坡、韓國等）的海關均針對優惠貿易項下國際轉運貨物簽發《未再加工證明》，但較少涉及物流分拆貨物。上海海關對標國際通行規則，按照“可追溯、可核查”的原則將中轉貨物監管嵌入企業全球供應鏈管理，幫助企業滿足享受優惠監管的要求。
“僅美韓自貿協定項下，我們每年的減稅額就達15萬美元以上，有瞭海關簽發的《未再加工證明》，我們今後會將更多的物流轉到上海亞太分撥中心。”梅特勒公司亞太區物流經理陸陳忠對上海亞太分撥中心的未來發展充滿信心。
圖說：上海洋山深水港四期自動化碼頭2017年12月10日開港。上海海關專門為自動化碼頭打造瞭一套智慧監管系統。網絡圖
探索：建立即時通關模式 推廣“自貿區速度”
全球最大的自動化碼頭洋山四期西側，一輛標有“中國海關”字樣的白色卡車伸出展臂，就架起瞭一個檢測門。無人駕駛的集卡穿門而過，好像做瞭個全身CT，集裝箱裡裝瞭什麼一目瞭然。整個查驗過程，耗時不足15秒。
“我們正在探索‘驗放自動化、監控遠程化、通關零等待、物流零幹擾’的即時通關新模式。”上海海關關長高融昆表示。以大數據和人工智能等“黑科技”為支撐，上海正在全市推廣“自貿區速度”，把“便利留給企業、復雜留給系統”。據悉，這套全新即時通關模式將最大程度地匹配碼頭全自動、封閉化管理要求，今後有望進一步推廣。
同時，上海海關聯手上海港務當局，邀請跨國機構作為獨立第三方，組成聯合工作團隊，對從船舶靠泊到貨物提離全過程的時間節點和成本分攤進行全息掃描分析，將從時間節點重組、成本經費節減、通關流程再造等方面研究提出系統整改方案，精益求精。
圖說：上海海關為全自動碼頭專門打造的監管車。網絡圖
服務科創：成立全國海關首個科創促進服務機構
為全力推動上海新生兒奶粉試喝科創中心建設，響應區內企業需求，經海關總署批準，上海海關撤並瞭南匯海關，擴大瞭浦東關區，同時，成立全國海關首個科創促進服務機構，搭建海關科創促進統一平臺，面向全市所有科創主體，提供一體化海關監管服務。新年伊始，上海海關科創辦將掛牌運作，張江、浦東新區及全市范圍內的科研機構、央企技術中心和外資研發中心將成為第一批服務對象。
接下來，上海海關還將借鑒“雙自聯動”的改革思路和經驗，重點圍繞生物醫藥、集成電路、人工智能等戰略新興產業，抓好制度創新和復制推廣，推動海關科創服務舉措惠及全市科創企業。
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